Есть ли жизнь после «двадцатки»?

20 июля 2016

Есть ли жизнь после «двадцатки»?

Владислав Михайлов
Эксперт-Сибирь

По итогам 2015 года томичи получили 12-е место в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата и первое — среди сибирских регионов. Регион прибавил 7,1 балла к результату 2014 года и вошел в группу лидеров с наибольшей динамикой роста в рейтинге

Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах РФ показывает, что в регионах Сибири все еще стоит непогода

Озвученные на недавнем Петербургском международном экономическом форуме результаты «Нацио­нального инвестиционного рейтинга-2016» вызвали вполне здоровый ажиотаж. Правда, смена нескольких регионов-лидеров в первой двадцатке списка взбудоражила скорее субъектов центральной части России. Что же касается Сибири, то дотянуться до заветного топ-20 и занять там уверенную 12-ю позицию в этом году (заметим, что рейтинг отражает ситуацию 2015 года) смогла только Томская область. В прошлогоднем рейтинге приблизиться к заветной отметке смогла лишь Кемеровская область, став единственной из сибирских территорий подошедшей к лидерам в плотную со своим 21-м местом. Томская область была тогда на 23-м. На тот момент это были самые высокие достижения сибиряков в данном проекте.

Пресс-служба Агентства стратегических инициатив, которое курирует проект инвестрейтинга, не раскрыла нам тайны, и не сообщила, каким образом распределились места сибирских регионов в нынешнем году. То ли для того, чтобы не травмировать психику аутсайдеров их экономическими достижениями, то ли по каким-то иным причинам, но регионы, не добравшиеся до «двадцатки» получили «карточки» с данными по всем своим показателям, что называется, на руки. На публику их решили не выносить. Как сообщил пресс-секретарь АСИ Игорь Карачин, «губернатору каждого региона направлен результат».

Результаты некоторых регионов СФО пока так и неизвестны. Но отдельные губернаторы, всплакнув на «карточки», охотно делились с общественностью мыслями о том, как жить дальше с таким инвестиционным климатом.

 

Первые из Сибири

На белом коне в этот раз оказалась Томская область, которая участвует в рейтинге второй год. В прошлом году рейтинг собрал 76 регионов-участников, в этом — 81 субъект РФ. Может показаться удивительным, но томичи получили 12-е место в российском списке и первое — среди сибирских регионов. Интегральный показатель Томской области составил 245,4 балла против 238,3 в прошлом году. Регион прибавил 7,1 балла и вошел в группу лидеров с наибольшей динамикой роста в рейтинге.

Теперь задача, которую ставит перед собой областная власть, — войти в первую десятку регионов по показателям инвестиционной привлекательности. Однако прямой зависимости между инвестклиматом и приходом инвесторов в регион, по словам начальника департамента инвестиций Томской области Александра Федченко, нет. Хороший рейтинг не гарантирует притока денег в Томскую область, но учитывается бизнесменами при решениях, связанных с открытием производства или со строительством.

«Рейтинг строится на 45 показателях по четырем основным направлениям, — поясняет Федченко. — Первый — это все, что связано с получением разрешений, второе — это институты для бизнеса, третье — инфраструктура в регионе и четвертое — поддержка малого бизнеса. По конкретным показателям нам удалось добиться сокращения количества процедур при регистрации юридических лиц, также сократилось количество согласований при разрешении на строительство (12 против 30 у «худших» регионов), время получения разрешения на строительство сейчас занимает порядка 120 дней (раньше 290 дней). У нас сократилось время постановки на кадастровый учет (44 дня против 66 ранее) и регистрации прав собственности и, кроме того, улучшилась ситуация с подключением к электросетям. Опыт подключения к электричеству для бизнеса в Томской области фактически является одним из лучших в России», — отметил Александр Федченко.

В свою очередь ректор Московской школы управления «Сколково» Андрей Шаронов уточнил, что одним из элементов, высоко оцененных экспертами рейтинга, стала эффективность проектных офисов в регионе. «И еще одно не совсем ноу-хау, но момент, который помог томичам, — это использование крупных федеральных проектов и наращивание собственной инфраструктуры малых и средних предприятий вокруг них», — отметил Шаронов.

В общем, для Томской области все сложилось как нельзя лучше. Но рост был бы невозможен без проектного подхода в вопросах развития региона, который консолидирован в федеральном проекте инновационного территориального центра «ИНО Томск», утвержденном Правительством России в 2015 году. В Томской области работает специальный «рейтинговый» штаб, а все показатели рейтинга разделены по рабочим группам, каждую из которых возглавляет профильный вице-губернатор. Есть даже статистика, приводящая в некоторый трепет — в настоящее время в администрации выдано более 130 поручений, которые находятся на постоянном контроле у губернатора. А по результатам рейтинга подготовлена новая «дорожная карта», которая включает более 100 мероприятий.

 

Что в рейтинге тебе моем?

Трудно сказать, почему в основной своей массе сибирские регионы не смогли пробиться поближе к топ-20 нацио­нального рейтинга. Наверное, все из-за тех же вечных проблем Сибири, где «уныние и вялость инвесторов» — такая же традиция, как и отсутствие макроэкономического анализа и прогнозов, а также конкретных, и главное — состоятельных проектов. Тем не менее, как нам удалось выяснить, по сравнению с рейтингом прошлого года, некоторые регионы СФО существенно продвинулись вперед.

Например, Красноярский край заметно улучшил свои позиции в «Нацио­нальном рейтинге состояния инвестиционного климата-2016», приложив дополнительные усилия по созданию условий для ведения бизнеса. Если в прошлом году красноярцы заняли 61-е место из 76, то в нынешнем — уже 40-е из 81.

Нечто похожее случилось с еще одним сибирским регионом — в прошлом году Новосибирская область занимала 57 строчку рейтинга, а в этом регион занял 46 место, поднявшись на 11 пунктов. «Мы, конечно, ожидали большего результата. Но думаю, что и этот можно назвать хорошим, — констатировал губернатор Новосибирской области Владимир Городецкий. — Теперь нам предстоит проанализировать все наши шаги в течение прошедшего года, отметить, что помогло продвинуться вперед в рейтинге. Например, мы улучшили показатели по времени регистрации новых предприятий, сократили получение времени разрешения на строительство, подключения к электрическим сетям. Но остались и направления, которые все еще требуют усиления».

Республика Алтай заняла 50-е место, существенно продвинувшись вверх по рейтингу с 72-го места в 2015 году. Забайкальский край занял 61 место, улучшив результаты рейтинга этого года на 13 позиций (в 2015 — из 76 субъектов РФ край занимал 74 место, опережая только последние в списке Иркутскую область и Республику Тыва).

Из регионов, которые публично отметились со своим новым рейтингом, можно выделить также Омскую область. Правда, эксперты снова поместили регион в предпоследнюю группу наряду, например, с Адыгеей. И это вполне объяснимо — в рейтинге Омская область ни тронулась с места ни на один пункт и снова, как и в прошлом году, оказалась на 62-м месте.

«Для регионов, попавших в первую двадцатку, это работа не одного года, — говорит губернатор Омской области Виктор Назаров. — Это можно сказать о любом регионе, который вошел в эту двадцатку. Прийти к такому результату за один день невозможно. Но у нас есть определенные планы — что нам нужно еще сделать. Главный камень преткновения для нас — это ресурсоснабжающие организации, это подключение к объектам, выделение земли, особенно в областном центре. Сегодня очень туго решается этот вопрос, и дело не в том, что плохой мэр или какой-то иной руководитель. Наша задача — сделать так, чтобы они стали нашими союзниками, и мы вместе двигались. Буду собирать руководителей территориальных органов, в том числе мэра, чтобы они определились. Пора форматировать свой аппарат. Надеюсь, следующий год станет для нас прорывным».

Очевидно, что не всем сибирским регионам удалось улучшить свои позиции в рейтинге или хотя бы остаться на месте, как Омская область. Для этого, как говорил классик, надо бежать изо всех сил. Те, у кого не было таких сил, потеряли свои места. Например, Республика Бурятия. «Достигнутый результат не может не настораживать, поскольку в нацио­нальном рейтинге инвестиционного климата в субъектах России республика очень сильно сдала позиции, опустившись с 51 места в 2015 году до 68 места в 2016 году», — подчеркнул бизнес-омбудсмен Бурятии Анатолий Дашиев.

Хуже всего с инвестклиматом не только в Сибири, но и в стране обстоят дела в Республике Тыва. Как в прошлом, так и в нынешнем году республика заняла в рейтинге последнюю строчку. Правда, если в 2015 году это было 76-е место, то в нынешнем — 81-е. Поэтому в республике месяц назад — практически сразу после презентации рейтинга на экономическом форуме — создали специализированный регио­нальный организационный штаб по улучшению инвестиционного климата.

И такой подход понятен. Ухудшились позиции или улучшились — вопрос, конечно, серьезный, поскольку федеральный центр обещал существенно изменить свое отношение к регионам на основе нацио­нального рейтинга. Но это скорее политический аспект. Главное, что у многих территорий появилось несколько хороших примеров, которые показывают, как эффективно можно выращивать свой инвестклимат. А использование успешных практик регионов-лидеров — это, по сути, и есть основная задача нацио­нального инвестрейтинга.

 

Реальность, данная в ощущении

Здесь надо сделать необходимое отступление, чтобы пояснить, как тот или иной регион получает место в списке. Оно, конечно, не возникает ниоткуда, а рассчитывается на основе опроса определенного числа предпринимателей в каждом регионе. «Например, для опроса по получению разрешения на строительство просто берется перечень предпринимателей, которые в течение года пользовались этой услугой, — поясняет Александр Федченко. — Данные передаются в Москву и уже там с этими списками работают. По другим показателям используется информационная система СПАРК, по которой случайным образом отбираются представители бизнеса, которые работают на территории». Если в прошлом году число респондентов по всей России составило около 280 тыс. человек, то в этом — около 400 тыс. или около 8% всего числа малого и среднего бизнеса.

Передача ОЭЗ на баланс региона, безусловно, повысит ее управляемость, а соответственно, возможно увеличение объема привлеченных инвестиций. На резидентах переход зоны «под крыло» области никаким образом не скажется — все льготы остаются в неприкосновенности

Представитель АСИ в Томской области Екатерина Лизунова считает, что для томичей рост в рейтинге — «результат слаженной работы администрации Томской области и бизнеса». «Для меня было откровением, что настолько открыто и доверительно здесь выстраивается диалог между властью и бизнесом и выявляются действительно актуальные проблемы, которые находят решение, — сказала она. — Главный принцип этого опроса в том, что он строится на ощущениях предпринимателей — насколько комфортно им вести бизнес в регионе. Это не ЕГЭ для предпринимателей, за которое они получают оценку. Это именно ощущение».

Ощущения от ведения бизнеса рождают среду, а среда в свою очередь — инструмент для развития внутренней инвестиционной привлекательности. Поэтому рейтинг, конечно, не самоцель. Он не может выбрать за регион те или иные приоритеты — это инициатива только региона. И у каждого региона должна быть своя «изюминка» и стратегия развития, основанная на предложении инвесторам собственных уникальных преимуществ.

 

Пряник для инвестора

У томичей по большому счету что-то начало получаться с инвесторами несколько лет назад. Сначала на горизонте появился McDonalds (открытие в августе 2016 года), потом проявили интерес Hilton (переговоры, кстати, все еще идут), Auchan и другие знаковые инвесторы. В этом нет ничего исключительного, поскольку с этими, равно как и с другими брендами работают не только томичи. А в Новосибирске, например, они уже давно прописались. Но рейтинг Томской области в этом году оказался куда выше остальных сибирских территорий. Почему?

«Просто здесь удалось выстроить конструктивный диалог с властью, который позволяет находить решения и быстро внедрять их в практику, — говорит Екатерина Лизунова. — Нацио­нальный рейтинг основан на опросах предпринимателей, и в этом году оценка томским бизнесом действий власти реально выросла по многим параметрам».

Если отвлечься от рейтинга, комплиментов в сторону власти и посмотреть текущие проекты Томской области, то можно сказать, что инвестклимат здесь действительно начинает проявлять склонность к потеплению. Одним из знаковых событий стало лишение Томской особой экономической зоны федерального статуса (собственно, это произошло со всеми ОЭЗ, которые не планируют закрыть) и перевод ее под регио­нальное управление. Передача ОЭЗ на баланс региона, безусловно, повысит ее управляемость, а соответственно, возможно увеличение объема привлеченных инвестиций. Кстати, за последние 10 лет они составили 8 млрд руб­лей. На резидентах переход зоны «под крыло» области никаким образом не скажется — все льготы остаются в неприкосновенности. К тому же индустриальные парки и ОЭЗ планируется сделать одним механизмом со схожими преференциями, и все это будет называться регио­нальными экономическими зонами. А как известно, Томск достраивает свой промышленный парк.

Несколько китайских компаний рассматривают возможность локализации своих производств на территории Томской области, что тоже можно считать хорошей погодной приметой. «У нас сегодня достаточно тесные отношения с Китаем. По китайским проектам работает Корпорация развития Томской области. Недавно у нас побывали около двадцати китайских компаний, некоторые побывали на территории промышленного парка. Многие из них высоко оценили ту работу, которая ведется сейчас в регионе, и есть несколько меморандумов о размещении китайских компаний на территории промпарка, — сказал Александр Федченко. — Речь идет о предприятиях, которые занимаются производством лакокрасочных покрытий и запорной арматуры для нефтяной промышленности».

Что касается сети Auchan, то этот крупный ритейлер также крайне заинтересован в сотрудничестве с Томской областью. Регион уже ведет переговоры непосредственно с девелопером, который осуществляет для этой сети строительство гипермаркетов. Сегодня в Томске работают маркетологи по изучению томских площадок. Пока решение не принято, но, как сообщалось, до конца этого года генеральный директор «АШАН Россия» Жан-Пьер Жермен лично посетит Томск, чтобы вместе с властями определить место строительства нового торгового центра.

Не секрет, что объем инвестиций в Томской области во многом зависит от газодобывающей и нефтяной отрасли. Но с учетом нынешней экономической ситуации и отсутствия новых месторож­дений, инвестиции здесь стали заметно скромнее. Однако идет рост инвестиций по другим направлениям — в сельском хозяйстве, глубокой деревопереработке и ряде других отраслей.

Говоря о том, что прямой зависимости объемов инвестиций от рейтинга нет, власти не лукавят. Видимо, это понимают во всех сибирских областях. Но поскольку рейтинг оценивает именно комфортность ведения бизнеса в регионе, то инвесторы вольно или невольно обращают на это внимание. Поэтому сейчас и создаются в срочном порядке проектные офисы, рейтинговые штабы, институты инвестиционных уполномоченных и т.д. А там еще немного — и сокровенная «двадцатка». Как сказал один из губернаторов, «рейтинг — это не способ высечь отстающих, это возможность узнать, кто двинулся вперед, а самое главное, за счет чего и что применимо на территории твоего собственного региона».

 


Похожие статьи: